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深化改革山东篇之一|齐鲁起大潮 改革立潮头

发布时间:2014-10-18 11:07:56 来源:本站原创

  (全面深化改革·山东篇之一)齐鲁起大潮 改革立潮头——来自山东全面深化改革的报告

   (全面深化改革·山东篇之二)文化引领,打造有灵魂的精神高地

   (全面深化改革·山东篇之三)山东:大区域战略趟开经济转型新路径

    新华网山东频道10月15日电 新华社记者罗博、席敏

    既有由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点优势,又面临东部率先发展需转型、中部崛起散而不强、西部欠发达待突破等难题,有着丰厚历史积淀的山东堪称中国经济发展的浓缩版。

    近年来,随着“两区一圈一带”区域战略在广袤的齐鲁大地上次第推进,统筹陆地和海洋经济发展的路径逐渐清晰,山东在解开“经济总量大而不强、区域发展快而不均”症结的同时,也为全国区域战略发展趟出一条特色鲜明的路径。

    改革创新是红利,区域战略也是红利。2009年以来,《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》《山东半岛蓝色经济区发展规划》《省会城市群经济圈发展规划》《西部经济隆起带发展规划》相继获批,至此山东纵贯东西、横跨南北的发展大脉络呼之而出。

    山东省发改委主任张务锋说,山东已形成科学完善的区域发展总体格局。东部,以海洋、生态、高端为特征,加快推进山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区建设,打造成为转方式调结构、科学发展的强大引擎;中部,以经济紧密型和一体化发展为特征,建设省会城市群经济圈;西部,以条形布局、邻边经济为特征,建设新的西部经济隆起带。

    这些规划的提出是典型的问题导向和战略驱动。山东社会科学院经济研究所所长张卫国说,只有打破单纯的行政区划限制,让生产要素跨区域流动和组合,各个地市才能摒弃画地为牢、固步自封,形成生动有机的纽带联系。

    作为山东省会城市群经济圈的核心城市,济南与周边其他城市正围绕交通、通讯、户籍管理、公共服务、资源配置“五个同城化”开展工作。去年5月,山东省会城市群经济圈旅游一体化率先破题,成立省会城市群经济圈旅游联盟,实现营销、平台建设和企业联合的一体化。

    当经济发展进入换挡期、阵痛期、消化期“三期叠加”时,发展新路径在何处?增长新动力在哪里?山东以脱胎换骨的新画卷告诉世人,只能从改革中来,从调整中来,从创新中来。

    金秋十月,正是收获季节。山东依靠深化改革释放的发展红利、增添的新动力,正越来越多地反映在经济数据上。

    今年上半年,山东经济增长稳居东部沿海省份前列,实现进出口总额同比增长11.8%,领跑广东、福建、浙江、江苏、上海等沿海省市。其中,体现新型服务业的金融服务、通信服务、体育文化和娱乐服务等出口迅猛,同比增长超过100%。1-8月,民营企业进出口总额占山东进出口总额的比重达到51%,首次占据进出口“半壁江山”。

    而一年之前,山东还备受煎熬。重工业占到全省工业增加值的68%,钢铁、造船、炼油等一批昔日盈利大户沦为“困难户”,出口不畅,内需不振,许多大宗产品库存严重。

    问题出在哪里?山东省委书记姜异康一语中的:“曾经让我们受益的传统发展方式和路径已经难以为继”,要以宽广眼界重新审视山东发展的定位、方向和路径,向改革要红利,向调整要活力,向创新要动力,实现山东发展凤凰涅槃、浴火重生。

    喊破嗓子不如甩开膀子。山东以敢为人先的勇气和壮士断腕的气魄,走上了再改革、再调整、再创新的“独木桥”。

    ——“金改22条”打了头阵,向市场主体不断释放改革红利。

    2013年8月,山东率先在全国推出省级金融新政纲领性文件--《山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见》,被业界称为“山东金改22条”。

    10月13日,国内区域性交易市场挂牌的第一只企业集合私募债“13新农债-沂蒙山、徒河2013年集合私募债券”在山东发行;10月28日,山东省政府下发《关于进一步规范发展民间融资机构的意见》;11月6日,齐鲁股权托管交易中心公司化改革完成,率先在国内开始打造中小企业投融资平台和以资本要素为特征的金融综合交易平台,12月出台《关于建立健全地方金融监管体制的意见》,在全国率先建立地方金融监管体系……

    一系列率先“吃螃蟹”的背后,是金融“血脉”的逐步畅通和金融产品的不断创新,中小微企业和“三农”个体喜迎“金融普惠雨”。大棚抵押贷款、动物抵押贷款、农业产业链贷款等成就了农户发展的愿望。“如果没有农业银行的动物抵押贷款,就没有存栏上百头的黑牛养殖场。”山东高青县青城镇胥令公村的养殖户张新建兴奋地告诉记者。“至今年6月末,山东小微企业本外币贷款余额9766.9亿元,比年初增加1020.3亿元。”山东省金融工作办公室主任李永健说,山东民间融资登记服务中心已有57家,供需双方在平台上发布信息,然后平台撮合、面谈、公证,民间借贷完全“由暗变明”阳光化。

    ——“服务业30条”,让山东增长结构的“短腿”变长。

    2013年11月,《山东省人民政府关于加快服务业发展的若干意见》正式出台,共30条,

    力争到2020年,服务业增加值占生产总值的比重达到50%左右,基本形成服务业占主导地位的经济结构。

    这是一次调整山东经济增长发展动力、打造新引擎的大胆实践。

    长久以来,山东稳坐GDP全国三甲“交椅”,但靠的却是第二产业中的重工业。如今,一场转换发展动力、发展服务业的攻坚战在齐鲁大地打响。信息、物流、教育、研发、文化、旅游、养老、医疗、金融以及各种商务服务被列入了十大发展重点;各类政府产业扶持和结构调整资金主要投向服务业,不再投入竞争性工业领域;打破行业垄断,除国家法律、法规有明确规定外,允许各类社会资本平等进入各服务业领域……

    “山东服务业30条”,让山东人的心态更活泛了,创业创新的多起来,经济发展的新引擎的魅力更足了。今年上半年,山东服务业固定资产投资占到全省固定资产投资比重的近一半,服务业税收占全部税收的比例提高到近60%。

    ——“万亿国企改革”,一次国企制度创新的再实践。

    山东经济是以国有大型企业为主的典型“群象经济”,国有企业资产总额过万亿元。今年7月份,山东省出台《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》,明确了国企改革的路线图,社会资本将被引入参与省属国有企业改革,组建国有资本投资运营公司,到2020年省属国有企业公司制、股份制改革全面完成,基本建立“国资监管机构——国有资本投资运营公司——国有出资企业”管理架构。

    目前,山东正在制订包括国有资本布局结构的调整、国有资本投资运营公司的组建、员工持股在内的更为细化和具体的13个配套办法。山东省副省长、山东国资委党委书记张超超说,除国有资本投资运营公司和国家政策明确必须保持国有独资的企业外,其他省属一级企业积极发展混合所有制经济,二级及以下企业全面放开搞活,利用5年左右的时间,基本完成混合所有制改革,基本建立科学规范的决策经营机制,基本形成长效的激励约束机制。

    过去的国企改革,让山东国企核心竞争力和制高点发生了重大改变。这次国企制度的再创新、再改革的目标,正如郭树清所言,建立现代企业制度,成为真正独立经营的市场主体,国有资本可以流动重组,实现优化配置。

    在新一轮改革战役中,既要有大政策的“桥”和“船”,也要有小政策的“浆”和配套政策的“帆”,才能让改革之船驶向彼岸。山东的改革正是如此:在金融改革 “活血”的同时,也同步推进财税改革的“舒筋”;在下好简政放权“先手棋”的同时,也走好转变政府职责的“当头炮”;在撬动服务业结构增长“杠杆”的同时,也不忘激活民营经济个体“微细胞”……丝丝相连,环环相扣,让山东改革具备了泰山的“稳健”和黄河的“澎湃”。

    当社会矛盾处于凸显期时,改革发展为了谁?山东的实践证明:千改革、万改革,只有普惠群众的改革,才是好改革。让群众受益,正是山东所有改革的出发点和落脚点。

    一张考核表的修订,引发一场政绩观的变革。

    改革发展为了谁的问题不解决,任何改革都会进一步加剧社会矛盾。今年伊始,山东从改进完善17个市政绩考核“指挥棒”入手,破解这一难题。

    在新修订的考核表中,GDP相关指标由此前的60分降为25分,体现发展质量的“税收占公共财政收入比重及提高幅度”和“服务业占比及提高幅度”两项权重最高,为50分,“PM2.5浓度现状及改善率”成为所有考核指标中第二高的40分,而公共卫生服务改善率、居民医保住院费用报销比等也首次进入考核序列。山东还把群众满意度作为考核系数,工作干得如何,由群众来评价。

    “不唯GDP论英雄,不是为领导干部松绑解套,而是把干部考核上升到了更高的标准,那就是以人民群众能不能受益为标准,来实施包括改革在内的各项举措。”临沂市委书记张少军说。

    考核“风向标”的转变,让山东每一项改革措施的出台都更看重群众受益程度。比如,工商登记制度改革,在激发民间创业热情的同时,也让更多的求职者有了新“饭碗”。仅今年上半年,全省新登记个体私营经济市场主体安置从业人员就达143.9万人。可以说,山东行政审批制度改革、包括财税金融改革在内的经济改革、甚至经济结构调整都流淌着普惠的血液。

    与经济领域改革、行政审批制度改革交相辉映的是,2013年以来,山东加大了还利于民的城镇化、农民工就业和权益保障、养老社会保障、医院改革、环境治理等民生改革的力度,让山东真正成为百姓的“幸福山东、美丽山东”。

    2013年12月,山东省政府出台《关于进一步做好新形势下农民工工作的意见》提出,到2020年,农村劳动力转移就业总量继续增加,农民工平均收入比2010年翻一番,基本实现有条件、有意愿的农民工市民化。为实现这一目标,山东给农民工送出了“政策大礼包”:纳入社会保险制度,基本实现同工同酬,免学费政策延伸到中等职业教育,农民工享受随迁子女教育、住房保障等多项市民权益。

    当看到“缴纳公积金要写入农民工劳动合同”的新闻时,在济南打工的临沂小伙刘成伟似乎看到了在济南安居乐业的更大希望:“如果能像城里人一样可以有公积金,那么买房压力也就会小很多。”

    原来,今年8月份山东又相继出台农民工权益保障、农民工公共服务、农民工职业技能等系列改革措施,对农民工缴纳公积金等方面作出了进一步规定。

    孔孟之乡,看重“孝”道。山东通过改革为这份“孝”道提供了更多的制度保障。去年7月份,山东决定将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并实施,走了全国的前列;今年,山东又将城乡居民基础养老金提高到每人每月75元,并出台规定提高财政资金对城乡居养老保险的补贴力度,让养老保障落在实处。

    近几年,“蓝天白云、繁星闪烁”,成为人们渴望的“奢侈品”。今年年初,山东出台《山东省环境空气质量生态补偿暂行办法》,在全国率先建立基于环境空气质量改善的生态补偿制度,“将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求”,实行“谁保护、谁受益;谁污染、谁付费”,让环境保护真正有了“紧箍咒”。

    “今年上半年,山东省级财政累计发放空气质量生态补偿资金8529万元。5个市因第二季度环境空气质量同比恶化,需向省级财政缴纳生态补偿资金413.5万元。”山东省环保厅副厅长谢锋说。

    在今天的山东,改革似乎只有“冲锋号”,没有“集结号”。县级公立医院改革、食品药品工商质监管理体制改革、居民阶梯气价、水价改革、县域发展改革、“营改增”、农村土地承包经营权确权登记颁证……改革如滔滔黄河奔腾不息。山东省发改委主任张务锋说,山东全面深化改革领导小组确定的今年32类改革任务、338项重要改革事项已全面启动,以省委、省人大、省政府或省委办公厅、省政府办公厅名义出台改革文件或法规达到46个。

    站在泰山之巅,极目眺望黄河,感受到的不仅仅是黄河“奔流到海不复回”的气势,还有那沿途不停地用乳汁哺育百姓的善举,每天都在上演的沧海变桑田造福百姓的伟业。发生在齐鲁大地上的新一轮改革,不正是黄河的现实写照吗!那一项项改革举措,不正是将改革变成了维护群众利益的善举吗!那一个个改革的硕果,不正是将改革变成了造福百姓的伟业吗!(完)

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