——访香港工业贸易署助理署长戴淑娆

    记者：中小企业能否得到良好发展是一个地区经济活力的重要指标，作为世界最自由和最有活力的经济体之一，香港的中小企业发展状况如何？

　　戴淑娆：中小企业是香港经济发展的支柱，对香港经济起到很重要的作用。目前，香港大约有27.7万多家中小企业，占全香港企业总数超过98%，雇佣了120万劳动人口，占全港私营机构吸纳就业人口的一半。他们在创造就业、增加财富、推动创业、开拓商机等方面贡献很大。

　　香港中小企业的优势在于灵活变通，他们对市场的触觉很敏锐，服务很专业，价格很合理。随着香港经济的发展和转型，以及全球经济一体化，香港中小企业在发展中也面对不少挑战。比如香港目前经济转向知识型，他们只有多一些变通，多出产高增值的产品和服务，才能有更大的竞争力。同时，他们也面对来自世界其他市场的竞争，也要提高自己的生产品质，建立自己的品牌，这是他们发展的方向。另一方面，也有很多商机，比如CEPA，几年来帮助中小企业在内地开拓了很多商机。

　　记者：中小企业规模小、创业难，其发展除了自身努力外，还需要多方面的帮助，特区政府采取了哪些政策和措施促进中小企业发展。

　　戴淑娆：特区政府一直以来都很重视中小企业的发展，尽力为中小企业提供各方面协助。在政策上，我们尽力提供最佳营商环境，包括简单的低税制，稳健的金融体系，自由流通的资讯，独立健全的司法制度，完善的基础设施等等。同时，政府鼓励创业，希望在各方面的配合之下，可以给中小企业提供便利，即使是在必要的管制方面，我们也尽量放宽，让他们可以更快更容易创业。比如，我们会不断检讨各方面牌照和申请手续，尽量简单化。

　　在具体层面上，不同的政府机构为中小企业提供不同的支援服务。生产力促进局在技术和科技研发方面，贸易发展局帮助企业开拓市场方面，创新科技署在鼓励创新和开发方面等等，各个公营部门都在各自领域帮助中小企业发展。

　　至于工业贸易署，设有工商业支持部，专责对中小企业的支持、资助以及区域合作等服务。我们还有一个中小企业资讯中心，在营商资讯方面为中小企业提供全面协助，中心有自己的网站，通过发电邮，定期出版刊物，参考图书室，网上电子商业资料库，以及资讯和产品展示等方式，让中小企业了解获取最新商业信息。

　　这里对创业人士也提供了“一站式”的资讯服务，很多创业者是第一次开公司，不知道如何办手续，从哪里找资料，我们的同事就会向他们提供开业时需要的信息，如开一间茶餐厅，要去哪里注册，申请几个牌照，分别是哪些部门，都需要哪些文件等等资料，来中心一次全都能拿到。另外，中心还有市场分析、融资、成本支出计算等方面的支持。

　　针对中小企业运营经验不足，碰到难题不知如何解决的情况，我们实施了两个帮助中小企业的计划，找专业人士帮助他们。一个是“营商友导”，我们找一些在营商方面知识丰富的专家和亟需相关知识和资料的创业者，根据双方的背景和特点，为他们进行“配对”，建立联系，导师将自己的经验与创业者分享。我们的计划完全自愿，却从来不缺导师或学生，大家都很愿意付出时间，互相交流经验和体会，这让我们也很开心。另一个是“问问专家”，中小企业在某方面遇上难题，比如法律、财务方面，我们就会为他们找这方面的专家，安排时间，让专家到中心来“专家门诊”，为中小企业答疑解难。

　　还有，我们每年为中小企业举办不同的活动，大约100多项，活动包括研讨会、工作坊和探访等，主题围绕企业管理和营运。中小企业资源少，特别是在信息获取上，可能无力支付收费资料，所以我们会在这方面帮助他们。比如网上商业资料库，这些资料是收费的，需要登记，很多中小企业可能会觉得费用比较贵，但我们可以替他们做这个事情。先作为用户买下使用权，再开放给中小企业，只要来中小企业中心就可以免费使用这些资料库。

　　记者：中小企业在运营中会碰到很多困难，资金就是一个大问题，他们没有“砖头”（房产）作抵押，通常很难向银行贷到款，在这方面，政府能做些什么？

　　戴淑娆：特区政府在2001年拨款19亿元，推出“中小企业资助计划”，专门帮助中小企业取得融资、拓展市场和提高整体竞争力。这个资助计划就设在工贸署，包括信贷保证计划、市场推广基金和发展支援基金。

　　信贷保证计划，政府为中小企业贷款作担保，政府向参加计划的贷款机构保证，中小企业申请的贷款，政府可以担保其中一半的款额。包括营运设备及器材贷款、营运资金贷款和应收账融资贷款，最高可为每家企业担保400万贷款。中小企业先去银行贷款，如果银行认为需要政府的担保，就会将表格转给我们处理，政府不参与贷款的审批过程，政府相信有关的贷款机构有足够专业知识和专业判断力，去决定是否向中小企业贷款。当他们批准有关贷款后，政府就履行担保职责。事实证明，中小企业的贷款质量很高，实施几年来，这项计划的坏账率只有大约2.6%。到8月底，已经批出19000多宗，信贷保证额91.6亿元，受惠企业超过9900家。

　　至于市场推广基金，是要鼓励中小企业开拓海外市场，资助他们参加本地或者海外展会。参加展会是中小企业推广业务常用的方式，这种基金很受欢迎。每次最多可以补贴3万元，每家企业最多8万元。审批手续简单，只需要在参加完展览后60天提出申请，30个工作日内审批。到8月底，批出48000宗申请，涉及金额近8亿元，受惠企业超过1.88万家。还有发展支援基金，帮助对象是中小企业的行业组织，必须是非牟利性组织。基金的目的希望提升中小企业在整个行业的竞争能力。限额200万元，目前基金已经批出102个申请，93个项目，资助金额1.1亿元。

　　记者：香港政府历来奉行“小政府、大市场”的管治原则，但在支持中小企业发展上却做了这么多工作，政府是如何处理与中小企业之间的关系？

　　戴淑娆：政府能做的，就是帮助中小企业解决他们在营运中碰到的困难，至于他们做什么生意，怎么做生意，一定是他们自己的决定。

　　香港政府一直推行自由市场政策。我们认为，私营企业中小企业自己最清楚该发展什么，什么方面最有竞争优势。政府也不会特别针对某个行业推出特殊的政策，比如在税务方面，各企业都一视同仁。当然，中小企业在发展的时候，可能会碰到很多困难，作为政府，我们有责任在这方面帮助和配合他们。比如在政策上，我们尽量提供一个最佳的营商环境；而在创新方面，无论是因应香港经济转型，还是经济全球化的挑战，创新是一定要走的路，中小企业有好的创意，如果在金钱等方面有困难，政府要尽力去帮助他们，我们的创新科技署就有专门的基金，我们的生产力促进局可以在技术及专家顾问方面提供帮助等等。总之一句话，希望能配合他们的需求，真正帮到他们，以提高中小企业的竞争力。